U sjeni zakona: zakup županijskih lovišta daje se privilegiranim lovačkim udrugama izmišljenim uvjetom javnog natječaja.
Bude li se ignorirao zakonski kriterij o visini največe ponuđene lovozakupnine za pojedino županijsko lovište ispada da županije mogu slobodno utvrditi bilo koji kriterij i postupak koji će imati prevagu nad zakonom. Sukladno odredbama Ustava Republike Hrvatske Vlada Republike Hrvatske, a kamoli njeno pojedino ministarstvo, nije ovlašteno davati autentična tumačenja zakona koje je usvojio Hrvatski sabor,a proglasio predsjednik Republike na temelju članka 78. Ustava Republike Hrvatske.
Eventualno pismeno koje daje Vlada Republike Hrvatske ili državni službenik, dužnosnik ili namještenik iz resornog ministarstva nema nikakav obvezujući karakter niti isto pismeno, mišljenje ili uputstvo može derogirati odredbe pojedinog zakona. Međutim, zabrinjava činjenica da, ukoliko državni dužnosnik, službenik ili namještenik prekrši to ustavno načelo, u tom slučaju postoje prepoznatljivo bića i elementi kaznenog djela protiv službene dužnosti pobliže opisanih u člancima od 291. zaključno s člankom 300. Kaznenog zakona Republike Hrvatske.
Provođenje postupaka javne nabave, javnih natječaja za davanje u zakup ili na korištenje javnog dobra u Republici Hrvatskoj najveći su izvor koruptivnih kaznenih djela. I to kaznenog djela nezakonitog pogodovanja: kaznenog djela trgovanja utjecajem jer se upravo kroz odstupanje od zakonskih kriterija i davanjem prevelikih ovlaštenja prevoditeljima natječaja osigurava korupcija.
Hrvatska je potpisnik kazneno pravne konvencije o korupciji (NN - Međunarodni ugovori br. 11/2000) te je obvezna spriječiti ili barem onemogućiti ili smanjiti koruptivnu djelatnost propisivanjem elemenata i kriterija ocjenjivanja vrijednosti ponuditelja kod javnih nabava odnosno zakupa i koncesije. Stoga da bi se subjektivan pristup poslovnom bonitetu pojedinog natjecatelja što objektivnije mogao vrednovati i štoviše u žalbenom postupku preispitati da li su ti objektivni kriteriji pravilno primjenjeni u trenutku donošenja odluke o izboru najboljeg ponuditelja.
U oblasti lovstva moramo naglasiti da tijela regionalne samouprave (županije) nisu ovlaštene u smislu članka 29. stavak 8. Zakona o lovstvu propisivati i određivati kriterije koje nije moguće objektivno vrednovati.
Primjerice, kada županija ili Grad Zagreb objavi javni natječaj za davanje u zakup zajedničkog otvorenog lovišta onda ono ne može kao dokaze o ispunjavanju uvjeta staviti između ostalog "mišljenje Županijskog lovačkog saveza ili Hrvatskog lovačkog saveza o sposobnosti ponuditelja za uredno izvršenje preuzetih obveza po ugovoru o davanju lovišta u zakup“.
Uvidom u Statut Hrvatskog lovačkog saveza evidentno je da ta udruga građana niti je registrirana niti je ovlaštena za izdavanje stručne ocjene je li neki natjecatelj sposoban realizirati ugovor o zakupu lovišta. Ako bi se prihvatilo stajalište Ministarstva poljoprivrede, koje smatra da u takvom uvjetu nema ništa spornoga, dapače, da nije u suprotnosti sa zakonom, ispada kako je svaka županija apsolutno slobodna u utvrđivanju kriterija i postupaka u oblasti davanja u zakup zajedničkih lovišta. Zbog toga ne bi bilo čudno da sutra imamo natječaje gdje će se tražiti da pojedine vjerske, ekološke ili druge udruge i zajednice daju mišljenja o nečijoj sposobnosti ili nesposobnosti da bude zakupnik. Koliko je to apsurdno ilustrira činjenica da je Zakon predvidio tko nije sposoban ili podoban da mu se dodijeli lovište u zakup. Lovište se mora dodijeliti u zakup onome tko ponudi najbolju i najvišu zakupninu pod uvjetom da ispunjava jedino i isključivo zakonske uvjete a ne uvjete koje će propisati županijsko tijelo ili čija će se odluka bazirati na temelju nevladinih udruga.
Koliko je apsurdno tražiti mišljenje o nečijoj podobnosti za izvršenje ugovora o zakupu od strane Županijskog lovačkog saveza ili Hrvatskog lovačkog saveza ilustrira činjenica da se sve više lovišta daje u zakup pravnim osobama. Logičnije je zato tražiti mišljenje, recimo, Hrvatske gospodarske komore o njihovoj sposobnosti i podobnosti ili pak ako se radi o obrtnicima onda od Obrtničke komore.
Na temelju kojih će stručnih i znanstvenih kriterija Županijski lovački savez ili pak Hrvatski lovački savez moći izreći sud da je netko sposoban i podoban, a da drugi nije za realizaciju ugovora o zakupu lovišta. Kako će nadalje reagirati županijska tijela kada netko ponudi 100.000 kuna za lovište ali dobije negativno mišljenje od strane Hrvatskog lovačkog saveza, a drugi sudionik javnog nadmetanja ponudi 50.000 kuna a dobije pozitivno mišljenje HLS-a. S kim će župan u tom slučaju zaključiti ugovor o zakupu zajedničkog lovišta.
objavljeno i u: Dobra kob, srpanj 2014
Mladan Vidović, mag. iur.
